Préstamo estatal solidario (PES): una propuesta alternativa al FES
El objetivo de este documento es doble. En primer lugar, estimar el impacto fiscal del FES considerando comportamiento estratégico de los estudiantes. En segundo lugar, proponer una política pública que solucione los problemas del CAE de manera justa, al tiempo que no perjudique a los estudiantes, ni a las instituciones de educación superior, ni signifique una carga excesiva para el fisco.
La DIPRES (Of Ord 2992, 2025) estima el impacto del FES si los estudiantes se comportaran estratégicamente. En base al trabajo del CFA (2025) y proyectando los efectos al año 2100, se estima que el FES generaría una pérdida de US$ 7.308 millones en valor presente, un 29% más que la pérdida actual de US$ 5.399. Esto evidencia que el FES conlleva un alto gasto fiscal, y es necesario abrir esa discusión en su mérito.
Se propone retomar la lógica de un Crédito Contingente al Ingreso (CCI) mediante un nuevo instrumento denominado Préstamo Estatal Solidario (PES), que tenga las siguientes características:
Préstamo individual: cada estudiante recibe financiamiento para su programa. Devuelve los montos recibidos más un interés a la misma tasa que se financia el fisco.
Contingente al ingreso: se contribuye en base a una tasa marginal progresiva en el ingreso, con un tramo de bajas remuneraciones y períodos de cesantía exentos de pago.
Estado como prestamista: el fisco tiene la capacidad de emitir los créditos sin recurrir a la banca. Esto tiene el potencial de abaratar el sistema.
Copago libre en todos los deciles: esto es crucial para la autonomía de las IES y la sostenibilidad de la calidad y diversidad de programas en la educación superior.
Cobranza y beneficios automáticos: a cargo del Servicio de Impuestos Internos y la Tesorería General de la República, mediante descuento por planilla.
Revisar lógica de condonación: se propone calcular las deudas existentes bajo los nuevos parámetros, y condonar la diferencia con la deuda actual del CAE. Estimaciones realizadas en base a datos administrativos del CAE indican que el costo de dicha medida equivale a US$ 1.115 millones, un 8,9% de la cartera actual.
Para reflejar adecuadamente la carga fiscal que conlleva esta propuesta, proponemos contabilizar el PES como un activo financiero “bajo la línea”, pero, al mismo tiempo, incluir una cuenta que provisione por deudores incobrables “sobre la línea”. Esta propuesta se recoge de CFA (2025) y permite reflejar de manera fidedigna el valor de mercado de los préstamos entregados.
