¿Solidaridad previsional con impuestos o cotizaciones?
El documento “¿Solidaridad previsional con impuestos o cotizaciones?” analiza los distintos mecanismos de financiamiento de la solidaridad en el sistema de pensiones (cargo a las cotizaciones previsionales de los trabajadores o a rentas generales de la Nación). De esta manera, se expone un ejercicio simple que permite determinar la progresividad/regresividad de ambas alternativas de financiamiento.
Existen varios argumentos para sostener que es preferible financiar la solidaridad del sistema de pensiones con impuestos generales en lugar de cotizaciones. Por ejemplo, utilizar las cotizaciones como mecanismo de financiamiento de las pensiones impone una fuerte carga a la clase media con trabajo formal. De hecho, quienes ganan menos de $1,5 millones brutos aportarían cerca del 51% de las cotizaciones recaudadas.
El documento estima que el trabajador formal promedio del primer quintil de ingresos gana $522.738 líquido, lo que equivale a aproximadamente $645.676 pesos brutos. Si 4% de su cotización se destinara a financiar la solidaridad en el sistema de pensiones aportaría $309.925 al año.
Si, por el contrario, se financia la solidaridad con impuestos generales, tendría que pagar $41.871 pesos adicionales en impuestos al año. De esta forma, el trabajador formal promedio del primer quintil de ingresos paga siete veces más si la solidaridad se financia con cotizaciones que si se fuera con impuestos generales.
De esta manera, financiar la solidaridad en el sistema de pensiones mediante cotizaciones previsionales es un mecanismo regresivo e impone una carga excesiva a los trabajadores formales, en especial a los de menores ingresos. En cambio, financiar dicha solidaridad con impuestos generales de la Nación es progresivo y no impone una carga particularmente elevada a los trabajadores formales. De hecho, cada quintil de ingresos aporta un porcentaje creciente en relación a su ingreso.
